从被动应付到主动呵护 营商环境的“角色互换”正在发生

在不少企业家的记忆里，“跑部门、找关系、问流程”曾是创业路上的标配动作：审批进度不透明，政策信息不对称，市场公平性难以完全保障，企业不得不在“办成事”和“少添麻烦”之间艰难平衡。随着营商环境改革不断深化，越来越多地方正在完成一场深刻转变——从“企业到处找服务”，变为“服务主动找企业”。这种“角色互换”，不仅重塑了政府与市场的边界，更塑造出一种新型政商关系，成为推动高质量发展的关键支点。

一 从“企业找服务”到“服务找企业”的逻辑飞跃

“企业找服务”的典型特征，是企业在发展全周期中持续处于信息弱势地位：审批事项要自己摸索，扶持政策要自己研读，遇到困难要自己找门路。政府部门即便有服务意识，也往往停留在“你来我就办”的被动状态，结果就是政策“养在深闺”，惠企红利难以精准落地，企业感受的是“文件很多 实惠不多”。

而“服务找企业”则意味着逻辑的根本逆转：政府不再只是规则的制定者和审批的把关人 而是企业成长的“合伙人”和“服务者”。这种转变至少体现在三个层面 一是信息流由企业单向搜索 变为政府精准推送 例如通过企业画像和数据系统 自动匹配可享受的税费减免和扶持资金 主动通知企业“不用申请 你已符合条件” 二是流程由“企业围着窗口转” 变为“部门围着项目转” 以“专员制”“项目秘书制”等机制 为企业提供全流程代办帮办 三是理念由“守住底线”进化为“创造增量” 不再满足于“没有多添堵” 而是努力做到“让企业真减负 真发展”。

这样的逻辑飞跃 本质上是治理思维的现代化转型——从行政管理思维 走向公共服务思维 从“我管你”变成“我成就你” 从“审批一次少一次”变成“服务一次暖一次”。

二 优质营商环境的关键 不止“减事项”更在“重体验”

营商环境的优化 经常被直观理解为“减少审批事项 缩短办理时间 降低制度性交易成本”。这固然重要 但如果停留在“减事项”的层面 很容易陷入“指标好看 体验一般”的窘境。真正优质的营商环境 必须从企业视角出发 把“办得了”升级为“办得好、感受好、成本低”。

首先是流程再造而非简单叠加。许多地方在推进“一网通办、一窗口受理”时 采取的是“把线下环节搬到线上” 但并未真正打通数据壁垒 结果是企业从“多头跑”变成“多屏点”。唯有通过数据共享、部门协同 把原本分散的审批环节重新整合 做到“一件事一次办 一套材料多部门共享” 才能让企业真正感到“省事”。

其次是精准服务而非“一刀切”。不同规模 不同行业 不同发展阶段的企业 需求差异巨大 初创企业需要的是便捷准入和创业辅导 制造企业看重的是要素成本和供应链配套 科创企业更在意知识产权保护和试点容错机制。如果政策设计只围绕“平均企业”展开 就会出现“有政策没感觉”的落差 只有通过企业分级分类管理 进行“菜单式、定制化服务” 才有可能实现“服务找对对象 服务找准痛点”。

再次是制度稳定性与预期可得性。营商环境不仅在于当下的便利 更在于长期预期的稳定。企业投资决策往往具有多年周期 如果政策频繁摇摆 或执行标准“口径不一” 企业即便享受了短期优惠 也难以安心布局。优质营商环境的核心之一 就是让市场主体相信 “规则可预期 政策有连续 行为有边界 权利有救济”。

三 技术赋能 让“服务找企业”有抓手有温度

要实现“服务找企业” 并非只靠态度和决心 更离不开数字技术的深度嵌入。数字营商环境 正在成为推动服务理念落地的关键抓手。

一方面 以企业为中心的“全生命周期数字档案” 使政府对企业发展轨迹有了动态认知。通过梳理企业注册、纳税、用工、融资、知识产权等数据 可以绘制出相对完整的“企业画像” 为分类施策提供依据 例如 对快速成长的科技型中小企业 适时推送知识产权质押融资、研发费用加计扣除等政策 并由专员主动上门对接。

另一方面 数据共享打破“信息孤岛” 让服务可以跨部门“协同追踪企业需求”。当企业在税务端申报出现异常 银行端融资申请遇阻 或在市场监管端出现轻微违规时 系统可以自动触发“服务提醒” 由相关部门联合开展“辅导式监管” 而不是简单以处罚替代沟通 既维护了市场秩序 又帮助企业尽快纠偏。

以某沿海城市为例 其构建“企业数字码”系统 将企业的办事记录、信用状况、享受政策情况全部汇聚在一个统一界面。企业只需出示一个二维码 即可在多个部门办理相关业务 政府部门则借助后台数据分析 主动给企业“画像” 并生成“服务清单” 相关负责人定期上门问需问计 真正把“你来我办”变成“我来你办”。

四 案例透视 主动服务如何改变“政企关系温度”

在实务层面 “服务找企业”已不再是抽象口号 而是被越来越多地方转化为可感知的制度创新。

某中西部城市在制造业转型过程中 引入“首席服务官”制度 对重大工业项目实施“一对一 一项目一专班”的服务模式。企业从选址、环评、施工许可到投产 用电用水用气 甚至周边配套学校与人才公寓 都由专班统筹协调。企业负责人直言 过去一年跑政府次数屈指可数 大部分问题在微信群或线上平台就得到解决 真切感受到“政府是真正在帮我算长远账”。

另一东部科技园区则重点发力“全链条创新服务”。园区为初创科技企业配备“成长顾问” 从公司设立到知识产权布局 从投融资对接到上市辅导 提供一站式服务。尤其是在疫情影响期间 园区主动统计企业订单流失情况 帮助衔接上下游资源 协调银行延长还款期限 并辅导企业申请各类纾困政策 很多原以为撑不过去的中小企业 不仅活了下来 还在危机中完成了产品升级。

这些实践表明 当政府服务真正做到“前移一步 深入一层 温暖一度” 企业获得的不仅是成本下降 更是信心上升。政企互动从“有事才见面”变成“常态化沟通 有边界的亲清往来” 政策红利也从“普惠但分散”转向“精准且可感”。

五 让“服务找企业”成为制度刚性而非阶段性热情

需要警惕的是 如果缺少制度化约束和考核机制 “服务找企业”容易沦为一阵风。优质营商环境的构建 不能只靠领导重视 还要靠规则固化。

一是把企业满意度纳入绩效考核和干部选拔的重要指标 让服务质量与个人发展紧密捆绑 形成“不会服务就难以胜任岗位”的制度压力 同时引入第三方评估和社会监督 让营商环境评价更客观 更透明。二是建立清晰的权力边界和监督机制 在强调“亲”的同时更强化“清” 通过全过程留痕 阳光公开 闭环问责 避免服务变相走向“选择性照顾” 影响公平竞争。三是鼓励制度创新和容错试点 对在营商环境改革中探索新机制的新举措 给予充分包容 对因积极作为而产生的合理偏差 实行“轻微免罚”或“容错纠错”机制 让公务人员敢于为企业发展担当负责。

三是构建“社会共同体式营商环境” 不将责任全部压在政府一端 而是推动金融机构 中介服务组织 行业协会等共同参与 例如推广信用承诺制 让会计师事务所 律所等中介承担更多专业责任 减轻企业“证明自己”的负担 通过打造公开透明的信用体系 让“守信者一路绿灯 失信者处处受限”。

六 从环境优化到发展质量提升 “服务找企业”的深远意义

营商环境不是抽象名词 而是直接体现在企业的“获得感”“安全感”和“预期感”上。当政府真正从“管理者”走向“服务者” 从“审批型”转为“服务型和法治型” 企业的精力才能从“对付流程” 回到“专注产品与创新”。

更重要的是 “服务找企业”并非只为让企业“活得轻松一些” 而是关乎一个地区经济结构和发展动能的重塑。服务意识越强 科技创新企业越敢于试错 中小微企业越愿意扩大投入 外资企业越愿意长期深耕 区域的产业集聚效应和创新生态就越健全。最终形成的是一种“良性循环”—— 优质营商环境吸引优质企业 优质企业倒逼治理能力提升 治理能力提升又进一步优化营商环境。

从“企业找服务”到“服务找企业” 看似只是服务方式的一字之差 实则是治理理念的系统升级 是制度供给与市场需求的精准对接 更是一个地区综合竞争力的集中体现。当企业不再把“办事难”视作发展路上的必选项 而是把“办事顺”当作一座城市最朴素也最真实的温度时 优质的营商环境 也就在一次次主动服务中悄然炼成。